diff --git a/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster.py b/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster.py
index 66810925..4d3ef323 100644
--- a/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster.py
+++ b/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster.py
@@ -264,7 +264,6 @@ def finish(
     # 불변 열쇠(`FW-00001`) — 목차 번호를 열쇠에서 칸으로 내린다(2026-09-17 브레인 ①).
     # ⚠ 장부에 없는 목차 코드는 **새 열쇠**를 받는다. 짐작으로 옛 열쇠를 물려주지 않는다.
     from B08_Quantity.B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys import (
-        GENERAL_PROVISION_ROOTS,
         assign_keys,
         decorate,
         load_registry,
@@ -274,8 +273,7 @@ def finish(
     edition = toc_edition(data.get("sources"), data["effective_date"])
     registry = load_registry(registry_path, key_prefix)
     newly_issued, toc_duplicates = assign_keys(nodes, registry, edition=edition)
-    roots = GENERAL_PROVISION_ROOTS if general_roots is None else general_roots
-    decorate(nodes, edition=edition, general_roots=roots)
+    decorate(nodes, edition=edition, roots=general_roots)  # None = 산림 잣대(`axis_policy.json`)
     role_counts: dict[str, int] = {}
     for node in nodes:
         role_counts[node["axis_role"]] = role_counts.get(node["axis_role"], 0) + 1
diff --git a/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Const.py b/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Const.py
index a07709df..c96182de 100644
--- a/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Const.py
+++ b/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Const.py
@@ -12,7 +12,7 @@
      못 씀 → 표가 놓인 원문 줄에서 위로 거슬러 **번호 뒤 글이 목차 이름과 같은** 제목을 찾음.
      장 파일 경계가 쪽 기준이라(원문 머리 경고) 앞뒤 장 제목도 받고, 파일 첫머리 표는 앞 장 파일 꼬리까지 봄.
 ⚠ 못 붙인 표는 조용히 버리지 않고 `orphan_tables` 목록.
-⚠ 총칙·묶는 마디 덜어내기 안 함 — 잣대는 데스크탑 서브. 총칙 표시도 비움(`axis_role` 은 공종·묶음·빈 잎).
+⚠ 총칙·묶는 마디 덜어내기 안 함(가름만) — 총칙 뿌리는 `axis_policy.json` 건설 축(데스크탑 서브 잣대) · 미확정 둘은 안 넣음.
 ⚠ 갈래 키 안 붙임 — B09 표 읽기가 산림 표로만 검증됨(빈칸 = 못 가름).
 """
 
@@ -218,6 +218,20 @@ class SectionFinder:
         return None
 
 
+def general_roots() -> tuple[str, ...]:
+    """총칙 뿌리 — `axis_policy.json` 건설 축의 장 파일 이름을 목차 코드로(「01_공통부문/제1장_적용기준.md」 → `CP-01-01`).
+
+    ⚠ 미확정(`general_provision_pending` · 제8장 건설기계 · 유지관리 제1장)은 안 넣음 — 판정이 오면 자료만 고치면 됨.
+    """
+    from B08_Quantity.B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys import general_provision_roots
+
+    roots = []
+    for chapter_file in general_provision_roots("const"):
+        division, chapter = file_place(chapter_file)
+        roots.append(_code(f"{CODE_PREFIX}-{DIVISIONS.index(division) + 1:02d}", str(chapter)))
+    return tuple(roots)
+
+
 def book_lines(data: dict[str, Any]) -> list[str]:
     folder = (ROOT / str(data["sources"][0]["path"])).parents[1]
     return (folder / BOOK_NAME).read_text(encoding="utf-8").splitlines()
@@ -284,12 +298,12 @@ def build_const() -> tuple:
         registry_path=CONST_KEY_REGISTRY,
         toc_corrections=[],
         key_prefix=KEY_PREFIX,
-        general_roots=(),  # 총칙 잣대는 데스크탑 서브 몫 — 오기 전까지 표시 안 함
+        general_roots=general_roots(),
         policy={
             "divisions": list(DIVISIONS),
             "toc_source": BOOK_NAME + " 머리 「목 차」",
             "section_from_body": True,
             "variant_keys_attached": False,
-            "general_provision_marked": False,
+            "general_provision_roots": list(general_roots()),
         },
     )
diff --git a/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys.py b/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys.py
index b344bcab..145273da 100644
--- a/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys.py
+++ b/B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys.py
@@ -29,8 +29,27 @@ KEY_PREFIX = (
 KEY_DIGITS = 5
 PATH_SEP = " › "
 
-#: 총칙 — 값표는 붙어 있으나 공종이 아닌 장. 뿌리 코드로 가른다.
-GENERAL_PROVISION_ROOTS = ("FP-01", "FP-02")
+#: 줄 구실 잣대는 **자료에 둔다** — 총칙 범위는 기관이 정하는 것이라 코드에 박으면 관리자가 못 고친다.
+AXIS_POLICY = (
+    Path(__file__).resolve().parent.parent
+    / "resources"
+    / "data_work_item_master"
+    / "axis_policy.json"
+)
+
+
+def load_policy(axis: str, path: Path = AXIS_POLICY) -> dict[str, Any]:
+    """`axis_policy.json` 의 한 축(`forest`·`const`). 없는 축을 부르면 멈춘다."""
+    data = json.loads(path.read_text(encoding="utf-8"))
+    try:
+        return data["axes"][axis]
+    except KeyError:
+        raise ValueError(f"공종 축 잣대에 `{axis}` 가 없다 — {path}") from None
+
+
+def general_provision_roots(axis: str = "forest", path: Path = AXIS_POLICY) -> tuple[str, ...]:
+    """총칙 뿌리 — 값표는 붙어 있으나 공종이 아닌 장. ⚠ 지우지 않고 구실로만 가른다."""
+    return tuple(load_policy(axis, path).get("general_provision_roots") or ())
 
 
 #: 원문 경로에 박힌 고시 번호 — 「(산림청고시 제2025-82호)」.
@@ -176,20 +195,21 @@ def path_names(nodes: list[dict[str, Any]]) -> list[str]:
 
 
 def axis_role(
-    node: dict[str, Any],
-    *,
-    has_children: bool,
-    general_roots: tuple[str, ...] = GENERAL_PROVISION_ROOTS,
+    node: dict[str, Any], *, has_children: bool, roots: tuple[str, ...] | None = None
 ) -> str:
-    """이 줄이 공종인가 문서 구역인가.
+    """이 줄이 공종인가 문서 구역인가. 차례가 뜻을 가진다(총칙 먼저).
 
     `work_item` 품셈 표가 붙은 줄 — 값이 있는 자리
     `group`     표는 없고 아래를 묶는 마디 — `parent_mode` 가 계산 규칙을 지닌다(지우면 안 된다)
-    `general_provision` 총칙(1·2장) — 문서 구역이나 **값표가 붙어 있어 B09 가 읽는다**
+    `general_provision` 총칙 — 문서 구역이나 **값표가 붙어 있어 B09 가 읽는다**
     `empty`     표도 아래도 없는 잎 — 원문에 표가 안 붙은 자리
+
+    ⚠ **어느 구실이든 지우지 않는다.** 가름은 화면·조합이 무엇을 볼지 고르는 것뿐이다.
     """
+    if roots is None:
+        roots = general_provision_roots()
     code = node["work_item_code"]
-    if any(code == root or code.startswith(root + "-") for root in general_roots):
+    if any(code == root or code.startswith(root + "-") for root in roots):
         return "general_provision"
     if node.get("tables"):
         return "work_item"
@@ -197,15 +217,14 @@ def axis_role(
 
 
 def decorate(
-    nodes: list[dict[str, Any]],
-    *,
-    edition: str,
-    general_roots: tuple[str, ...] = GENERAL_PROVISION_ROOTS,
+    nodes: list[dict[str, Any]], *, edition: str, roots: tuple[str, ...] | None = None
 ) -> None:
     """각 줄에 목차 칸·경로 이름·구실을 얹는다. 열쇠는 `assign_keys` 가 이미 박았다.
 
     기존 칸은 손대지 않는다 — 금액을 낳는 값은 그대로다.
     """
+    if roots is None:
+        roots = general_provision_roots()
     paths = path_names(nodes)
     has_kid = {n.get("parent_code") for n in nodes}
     for node, path in zip(nodes, paths):
@@ -214,6 +233,4 @@ def decorate(
         node["toc_number"] = node["number"]
         node["toc_edition"] = edition
         node["path_name"] = path
-        node["axis_role"] = axis_role(
-            node, has_children=code in has_kid, general_roots=general_roots
-        )
+        node["axis_role"] = axis_role(node, has_children=code in has_kid, roots=roots)
diff --git a/Z01_MasterData/Z01_MasterData_WorkItems.py b/Z01_MasterData/Z01_MasterData_WorkItems.py
index 5eb029f5..8f05424c 100644
--- a/Z01_MasterData/Z01_MasterData_WorkItems.py
+++ b/Z01_MasterData/Z01_MasterData_WorkItems.py
@@ -1,6 +1,7 @@
 """Z01 공종 축 — 산림·건설 두 kind 를 기초단가와 **같은 계약**으로(2026-09-17 브레인 · PLAN_공종축 8-4).
 
-줄 = **잎**(아래 마디 없고 품셈 표가 붙은 마디) — 일위대가가 붙는 단위. 갈래(`variant_keys`)는 칸으로(편 수 = `stats.units`).
+줄 = **품셈 표가 붙은 마디**(`axis_policy.json` `flat_list_filter: pum_tables > 0` — 잎으로 거르면 부모에 붙은 표가 안 뜸) ·
+  갈래(`variant_keys`)는 칸으로(편 수 = `stats.units`).
 이름 = 뿌리부터 전체 경로(「토공 › 토사깍기 › 기계」 · 건설은 부문부터) — 잎 이름만으론 겹침.
 계산 규칙 = 표 수준 `rules`(부모 마디 choose_one · sum_steps) + 줄 칸 `rule`·`step_weight`
   — 빠지면 발파암(절취 0.1 + 깍기 0.9 + 집토 1) 금액이 틀어짐.
@@ -78,7 +79,7 @@ def base_rows(kind: str) -> list[dict[str, Any]]:
     items, by, children = _tree(d)
     rows = []
     for item in items:
-        if item["work_item_code"] in children or not item.get("tables"):
+        if not item.get("tables"):
             continue
         parent = by.get(item.get("parent_code")) or {}
         weight = next(
@@ -144,12 +145,12 @@ def notice(kind: str) -> list[str]:
 
 
 def extra(kind: str) -> dict[str, Any]:
-    """표 수준 덧붙임 — 계산 규칙 · 잎 수 · 갈래 편 수(쪽 나누기와 무관하게 전체)."""
-    leaves = base_rows(kind)
+    """표 수준 덧붙임 — 계산 규칙 · 줄 수 · 갈래 편 수(쪽 나누기와 무관하게 전체)."""
+    rows = base_rows(kind)
     return {
         "rules": rules(kind),
         "stats": {
-            "leaves": len(leaves),
-            "units": sum(max(1, len(r["variant_keys"])) for r in leaves),
+            "work_items": len(rows),
+            "units": sum(max(1, len(r["variant_keys"])) for r in rows),
         },
     }
diff --git a/resources/data_master_labels/labels_2026-01-01.json b/resources/data_master_labels/labels_2026-01-01.json
index 4bb2f704..54742e7a 100644
--- a/resources/data_master_labels/labels_2026-01-01.json
+++ b/resources/data_master_labels/labels_2026-01-01.json
@@ -1366,7 +1366,7 @@
    "sources": [
     "work_item_master::work_items"
    ],
-   "rows_note": "잎 360 줄 · 갈래 펴면 620",
+   "rows_note": "표가 붙은 줄 365(잎 360 + 표 붙은 부모 5) · 갈래 펴면 627",
    "columns": [
     {
      "key": "work_item_code",
@@ -1429,7 +1429,7 @@
    "sources": [
     "work_item_master_const::work_items"
    ],
-   "rows_note": "잎 995 줄 · 갈래 키 아직 없음(편 수 = 잎 수)",
+   "rows_note": "표가 붙은 줄 997(잎 995 + 표 붙은 부모 2) · 갈래 키 아직 없음(편 수 = 줄 수)",
    "columns": [
     {
      "key": "work_item_code",
@@ -1826,7 +1826,7 @@
    "key": [
     "work_item_key"
    ],
-   "checked": "잎 360 줄 불변 열쇠(FW-) 겹침 0(전수 · `test_z01_work_items`). 목차 코드(FP-)는 칸으로만 — 개정 때 밀림."
+   "checked": "표가 붙은 줄 365 불변 열쇠(FW-) 겹침 0(전수 · `test_z01_work_items`). 목차 코드(FP-)는 칸으로만 — 개정 때 밀림."
   },
   {
    "table": "work_item_const",
@@ -1835,7 +1835,7 @@
    "key": [
     "work_item_key"
    ],
-   "checked": "잎 995 줄 불변 열쇠(CW-) 겹침 0(전수 · `test_work_item_master_const`). 목차 코드(CP-)는 칸으로만 — 개정 때 밀림."
+   "checked": "표가 붙은 줄 997 불변 열쇠(CW-) 겹침 0(전수 · `test_work_item_master_const`). 목차 코드(CP-)는 칸으로만 — 개정 때 밀림."
   }
  ],
  "null_is_real": {
@@ -8733,124 +8733,28 @@
    "name_ko": "갈래 키 계약",
    "summary": "갈래 키 문자열을 두 창이 각자 조립하지 않기로 한 약속."
   },
-  "work_item_master::work_item": {
-   "name_ko": "공종 — 품셈 표가 붙은 줄"
-  },
-  "work_item_master::group": {
-   "name_ko": "묶는 마디 — 표는 없고 아래를 고르는 자리(계산 규칙을 지닌다)"
-  },
-  "work_item_master::general_provision": {
-   "name_ko": "총칙 — 문서 구역이나 값표가 붙어 B09 가 읽는다"
+  "work_item_master::choose_one": {
+   "name_ko": "아래 하나를 고름"
   },
   "work_item_master::empty": {
    "name_ko": "빈 잎 — 표도 아래도 없는 자리"
   },
-  "work_item_master::choose_one": {
-   "name_ko": "아래 하나를 고름"
+  "work_item_master::general_provision": {
+   "name_ko": "총칙 — 문서 구역이나 값표가 붙어 B09 가 읽는다"
+  },
+  "work_item_master::group": {
+   "name_ko": "묶는 마디 — 표는 없고 아래를 고르는 자리(계산 규칙을 지닌다)"
   },
   "work_item_master::sum_steps": {
    "name_ko": "아래를 단계로 다 더함"
+  },
+  "work_item_master::work_item": {
+   "name_ko": "공종 — 품셈 표가 붙은 줄"
   }
  },
  "unknown": [],
- "work_item_axis": {
-  "note": "공종 축(불변 열쇠 FW·CW) 화면 이름표. 기초데이터 열넷 셈(`merged_tables`)에 섞이지 않게 여기 따로 둔다. Z01 이 이 구획을 읽어 상자 이름·열 이름을 뜨면 된다.",
-  "group": "work_item",
-  "kinds": [
-   {
-    "key": "work_item_forest",
-    "name_ko": "산림 공종",
-    "summary": "산림사업 표준품셈 목차가 세운 공종 나무.",
-    "source": "resources/data_work_item_master/work_item_master_2026-01-01.json",
-    "key_prefix": "FW"
-   },
-   {
-    "key": "work_item_const",
-    "name_ko": "건설 공종",
-    "summary": "건설공사 표준품셈 목차가 세울 공종 나무(아직 안 뽑음).",
-    "source": "resources/data_cost_input_value/pum_const_2026.json",
-    "key_prefix": "CW"
-   }
-  ],
-  "columns": [
-   {
-    "key": "work_item_key",
-    "name_ko": "공종 열쇠",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "path_name",
-    "name_ko": "전체 경로 이름",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "name",
-    "name_ko": "이름",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "toc_code",
-    "name_ko": "그 판 목차 코드",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "toc_number",
-    "name_ko": "그 판 목차 번호",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "toc_edition",
-    "name_ko": "목차 판(고시)",
-    "unit": "",
-    "visible": false
-   },
-   {
-    "key": "level",
-    "name_ko": "단계",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "axis_role",
-    "name_ko": "줄 구실",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "pum_tables",
-    "name_ko": "딸린 품셈 표",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "rule",
-    "name_ko": "계산 규칙",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   },
-   {
-    "key": "step_weight",
-    "name_ko": "단계 비중",
-    "unit": "",
-    "visible": true
-   }
-  ],
-  "values": {
-   "axis_role": {
-    "work_item": "공종 — 품셈 표가 붙은 줄",
-    "group": "묶는 마디 — 표는 없고 아래를 고르는 자리(계산 규칙을 지닌다)",
-    "general_provision": "총칙 — 문서 구역이나 값표가 붙어 B09 가 읽는다",
-    "empty": "빈 잎 — 표도 아래도 없는 자리"
-   },
-   "rule": {
-    "choose_one": "아래 하나를 고름",
-    "sum_steps": "아래를 단계로 다 더함"
-   }
-  }
+ "pending_merged_tables": {
+  "note": "**서버가 아직 안 내는 kind** 의 이름표를 미리 지어 둔 자리. `merged_tables` 는 서버 kind 와 한 짝이어야 해서(묵은 열 시험) 여기 둔다. 서버가 kind 를 내는 날 **그대로 `merged_tables` 로 옮기고** `test_master_labels_cover.py` 의 `MERGED_KEYS` 에 한 줄 더할 것.",
+  "items": []
  }
 }
diff --git a/resources/data_work_item_master/_manifest.json b/resources/data_work_item_master/_manifest.json
index 71fc2608..192c2a24 100644
--- a/resources/data_work_item_master/_manifest.json
+++ b/resources/data_work_item_master/_manifest.json
@@ -1,7 +1,7 @@
 {
  "schema_version": "1.0",
  "dataset_id": "data_work_item_master_manifest",
- "generated_at": "2026-09-17T12:57:59+09:00",
+ "generated_at": "2026-09-17T13:25:57+09:00",
  "built_by": "B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster.py",
  "source": {
   "dataset_id": "pum_forest",
@@ -12,7 +12,7 @@
  "files": [
   {
    "file": "work_item_master_2026-01-01.json",
-   "sha256": "af00d1436125a45b2f9ad72d5d3937d47f1698ce1262fea2b4bdd957977ec1c7",
+   "sha256": "7ea89212f1d9180d66114731b8a19c9240139bb643a006c7ebebaf31a6fb4b71",
    "size_bytes": 956887
   },
   {
diff --git a/resources/data_work_item_master/_manifest_const.json b/resources/data_work_item_master/_manifest_const.json
index 999f981b..2329b7ac 100644
--- a/resources/data_work_item_master/_manifest_const.json
+++ b/resources/data_work_item_master/_manifest_const.json
@@ -1,7 +1,7 @@
 {
  "schema_version": "1.0",
  "dataset_id": "data_work_item_master_manifest",
- "generated_at": "2026-09-17T12:57:59+09:00",
+ "generated_at": "2026-09-17T13:25:57+09:00",
  "built_by": "B08_Quantity/B08_Quantity_Build_WorkItemMaster.py",
  "source": {
   "dataset_id": "pum_const",
@@ -12,8 +12,8 @@
  "files": [
   {
    "file": "const_work_item_master_2026-01-01.json",
-   "sha256": "b1574590d7d6206f48e1bcca5fcc4b5bdebbb07ecaaf376c700a75e7794c1faa",
-   "size_bytes": 3752144
+   "sha256": "7ceb89a603c90d27e3354f34c592e4ae5ee3550ea460c58ab39bea0bfefc3df3",
+   "size_bytes": 3752575
   },
   {
    "file": "const_form_undetermined_2026-01-01.json",
diff --git a/resources/data_work_item_master/axis_policy.json b/resources/data_work_item_master/axis_policy.json
new file mode 100644
index 00000000..23f40deb
--- /dev/null
+++ b/resources/data_work_item_master/axis_policy.json
@@ -0,0 +1,96 @@
+{
+ "schema_version": "1.0",
+ "dataset_id": "work_item_axis_policy",
+ "effective_date": "2026-01-01",
+ "note": "공종 축의 줄 구실(axis_role) 잣대. 코드에 박지 않고 여기 둔다 — 기관이 정하는 범위라 시스템관리자가 고칠 값이다.",
+ "policy": {
+  "never_delete": true,
+  "why": "표 없는 마디 가운데 상당수가 `parent_mode`(계산 규칙)를 지니고, 총칙 장에는 원가가 실제로 읽는 값표가 붙어 있다. 지우면 계산 규칙과 값이 함께 사라진다(2026-09-17 산림에서 확인 · 브레인 승인).",
+  "flat_list_filter": "pum_tables > 0",
+  "flat_list_why": "「잎」으로 거르면 부모 마디에 붙은 표가 통째로 안 뜬다(산림 5건)."
+ },
+ "roles": {
+  "work_item": {
+   "name_ko": "공종",
+   "rule": "품셈 표가 붙은 줄",
+   "keep": true
+  },
+  "group": {
+   "name_ko": "묶는 마디",
+   "rule": "표는 없고 아래를 묶는 줄",
+   "keep": true,
+   "why": "`parent_mode`(choose_one·sum_steps)가 여기 붙는다 — 계산 규칙을 지닌 줄이다."
+  },
+  "general_provision": {
+   "name_ko": "총칙",
+   "rule": "`general_provision` 뿌리 아래의 줄",
+   "keep": true,
+   "why": "문서 구역이나 값표가 붙어 원가가 읽는다."
+  },
+  "empty": {
+   "name_ko": "빈 잎",
+   "rule": "표도 아래도 없는 잎",
+   "keep": true,
+   "why": "원문에 표가 안 붙은 자리. 지우면 「있었는지 없었는지」가 안 남는다."
+  }
+ },
+ "decision_order": [
+  "general_provision",
+  "work_item",
+  "group",
+  "empty"
+ ],
+ "axes": {
+  "forest": {
+   "name_ko": "산림 공종",
+   "settled": true,
+   "source": "resources/data_cost_input_value/pum_forest_2026.json",
+   "toc_source": "목차표 F0001 — 원문이 목차를 표로 싣는다",
+   "code_prefix": "FP",
+   "key_prefix": "FW",
+   "general_provision_roots": [
+    "FP-01",
+    "FP-02"
+   ],
+   "general_provision_basis": "FP-01 적용기준 51줄 · FP-02 소요재료 및 기계손료 27줄. ⚠ 지우면 안 됨 — `B09_Estimation_Consumables.py` 가 FP-02-01-01·FP-02-01-08(연료 F0042·F0043·F0058)과 FP-02-02-01/02/04/05/06(손료계수 F0064~F0069)을 읽는다.",
+   "counts_2025_82": {
+    "rows": 477,
+    "work_item": 304,
+    "group": 82,
+    "general_provision": 78,
+    "empty": 13
+   }
+  },
+  "const": {
+   "name_ko": "건설 공종",
+   "settled": false,
+   "source": "resources/data_cost_input_value/pum_const_2026.json",
+   "toc_source": "⚠ 목차표가 없다 — 장 파일 46개(`source_file` 칸)가 유일한 계층 근거다",
+   "code_prefix": "CP",
+   "key_prefix": "CW",
+   "code_shape": "CP-<부문2>-<장2>-<절…>",
+   "code_shape_why": "⚠ **부문마다 장 번호가 1부터 다시 시작한다** — 01_공통부문 제1장은 적용기준, 02_토목부문 제1장은 도로포장공사다. 장 번호만으로 코드를 지으면 부문이 다른 공종끼리 덮는다. 산림에서 목차 번호 겹침 둘(12-17-2·12-24-1)이 실제로 서로 덮고 있었다.",
+   "general_provision_roots": [
+    "01_공통부문/제1장_적용기준.md"
+   ],
+   "general_provision_basis": "산림 FP-01 적용기준과 짝. 단위표준·토질·할증 같은 기준표 46개.",
+   "general_provision_pending": [
+    {
+     "chapter": "01_공통부문/제8장_건설기계.md",
+     "tables": 351,
+     "why": "산림 FP-02 「소요재료 및 기계손료」와 짝으로 보이나, 기계 시공능력·손료 파라미터라 공종으로 볼 여지도 있음. ⬜ 안티그래비티 조사 대기.",
+     "already_extracted": "C0426·C0427 은 `resources/data_machine_productivity/` 로 이미 꺼냈음"
+    },
+    {
+     "chapter": "05_유지관리부문/제1장_공통.md",
+     "tables": 40,
+     "why": "이름이 「공통」 — 기준표 장인지 공종 장인지 원문 확인 필요. ⬜ 안티그래비티 조사 대기."
+    }
+   ],
+   "known_defects": [
+    "표 2,192 중 883(40 %)이 절 이름이 어긋남 — 파서가 글 속 제목을 못 잡음(PLAN 데스크탑서브 「빠진 표 일곱」 절)",
+    "`section` 이 절 번호가 아닌 표 289 — 그 가운데 11 은 값이 박힘"
+   ]
+  }
+ }
+}
diff --git a/resources/data_work_item_master/const_work_item_master_2026-01-01.json b/resources/data_work_item_master/const_work_item_master_2026-01-01.json
index d40ddc9e..97dc35e3 100644
--- a/resources/data_work_item_master/const_work_item_master_2026-01-01.json
+++ b/resources/data_work_item_master/const_work_item_master_2026-01-01.json
@@ -4,7 +4,7 @@
  "effective_date": "2026-01-01",
  "pum_edition": "2026-01-01",
  "toc_edition": "2026-01-01",
- "generated_at": "2026-09-17T12:57:59+09:00",
+ "generated_at": "2026-09-17T13:25:57+09:00",
  "dataset_version": {
   "dataset_id": "pum_const",
   "effective_date": "2026-01-01",
@@ -28,7 +28,9 @@
   "toc_source": "2026년_건설공사_표준품셈.md 머리 「목 차」",
   "section_from_body": true,
   "variant_keys_attached": false,
-  "general_provision_marked": false
+  "general_provision_roots": [
+   "CP-01-01"
+  ]
  },
  "stats": {
   "toc_nodes": 1367,
@@ -40,9 +42,10 @@
   "basis_missing": 447,
   "basis_grouped": 54,
   "axis_roles": {
-   "group": 270,
-   "empty": 100,
-   "work_item": 997
+   "group": 264,
+   "general_provision": 37,
+   "work_item": 983,
+   "empty": 83
   },
   "keys_newly_issued": 0,
   "toc_duplicate_rows": 0,
@@ -86,7 +89,7 @@
    "toc_number": "1",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준",
-   "axis_role": "group"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-01",
@@ -104,7 +107,7 @@
    "toc_number": "1-1",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 일반사항",
-   "axis_role": "group"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-01-01",
@@ -121,7 +124,7 @@
    "toc_number": "1-1-1",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 일반사항 › 목적",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-01-02",
@@ -138,7 +141,7 @@
    "toc_number": "1-1-2",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 일반사항 › 적용범위",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-01-03",
@@ -155,7 +158,7 @@
    "toc_number": "1-1-3",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 일반사항 › 적용방법",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02",
@@ -173,7 +176,7 @@
    "toc_number": "1-2",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량",
-   "axis_role": "group"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-01",
@@ -190,7 +193,7 @@
    "toc_number": "1-2-1",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 수량의 계산",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-02",
@@ -544,7 +547,7 @@
    "toc_number": "1-2-2",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 단위표준",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-03",
@@ -758,7 +761,7 @@
    "toc_number": "1-2-3",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 토질",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-04",
@@ -1030,7 +1033,7 @@
    "toc_number": "1-2-4",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 재료 및 자재의 단가",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-05",
@@ -1047,7 +1050,7 @@
    "toc_number": "1-2-5",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 인력",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-06",
@@ -1064,7 +1067,7 @@
    "toc_number": "1-2-6",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 공구 및 경장비",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-07",
@@ -1719,7 +1722,7 @@
    "toc_number": "1-2-7",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 운반",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-08",
@@ -1861,7 +1864,7 @@
    "toc_number": "1-2-8",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 작업조 구성 및 적용",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-02-09",
@@ -2010,7 +2013,7 @@
    "toc_number": "1-2-9",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 설계 및 수량 › 소규모(작업물량 제한)",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-03",
@@ -2028,7 +2031,7 @@
    "toc_number": "1-3",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 재료 및 노임의 할증",
-   "axis_role": "group"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-03-01",
@@ -2385,7 +2388,7 @@
    "toc_number": "1-3-1",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 재료 및 노임의 할증 › 재료의 할증",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-03-02",
@@ -2402,7 +2405,7 @@
    "toc_number": "1-3-2",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 재료 및 노임의 할증 › 노임의 할증",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04",
@@ -2420,7 +2423,7 @@
    "toc_number": "1-4",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증",
-   "axis_role": "group"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04-01",
@@ -2437,7 +2440,7 @@
    "toc_number": "1-4-1",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증 › 적용기준",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04-02",
@@ -2454,7 +2457,7 @@
    "toc_number": "1-4-2",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증 › 할증의 중복가산요령",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04-03",
@@ -2594,7 +2597,7 @@
    "toc_number": "1-4-3",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증 › 작업지연",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04-04",
@@ -2912,7 +2915,7 @@
    "toc_number": "1-4-4",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증 › 지세/지형",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04-05",
@@ -3086,7 +3089,7 @@
    "toc_number": "1-4-5",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증 › 위험",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04-06",
@@ -3166,7 +3169,7 @@
    "toc_number": "1-4-6",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증 › 작업제한",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-04-07",
@@ -3215,7 +3218,7 @@
    "toc_number": "1-4-7",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 품의 할증 › 작업환경",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05",
@@ -3233,7 +3236,7 @@
    "toc_number": "1-5",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타",
-   "axis_role": "group"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-01",
@@ -3250,7 +3253,7 @@
    "toc_number": "1-5-1",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 품질관리비",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-02",
@@ -3267,7 +3270,7 @@
    "toc_number": "1-5-2",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 산업안전보건관리비",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-03",
@@ -3284,7 +3287,7 @@
    "toc_number": "1-5-3",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 산업재해보상 보험료 및 기타",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-04",
@@ -3376,7 +3379,7 @@
    "toc_number": "1-5-4",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 환경관리비",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-05",
@@ -3393,7 +3396,7 @@
    "toc_number": "1-5-5",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 안전관리비",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-06",
@@ -3489,7 +3492,7 @@
    "toc_number": "1-5-6",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 사용료",
-   "axis_role": "work_item"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-07",
@@ -3506,7 +3509,7 @@
    "toc_number": "1-5-7",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 현장시공상세도면의 작성",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-08",
@@ -3523,7 +3526,7 @@
    "toc_number": "1-5-8",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 종합시운전 및 조정비",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-09",
@@ -3540,7 +3543,7 @@
    "toc_number": "1-5-9",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 시공측량비",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-01-05-10",
@@ -3557,7 +3560,7 @@
    "toc_number": "1-5-10",
    "toc_edition": "2026-01-01",
    "path_name": "공통부문 › 적용기준 › 기타 › 표준품셈 보완실사",
-   "axis_role": "empty"
+   "axis_role": "general_provision"
   },
   {
    "work_item_code": "CP-01-02",
diff --git a/resources/data_work_item_master/work_item_master_2026-01-01.json b/resources/data_work_item_master/work_item_master_2026-01-01.json
index 6172e7a1..6847b8d6 100644
--- a/resources/data_work_item_master/work_item_master_2026-01-01.json
+++ b/resources/data_work_item_master/work_item_master_2026-01-01.json
@@ -4,7 +4,7 @@
  "effective_date": "2026-01-01",
  "pum_edition": "2026-01-01",
  "toc_edition": "산림청고시제2025-82호",
- "generated_at": "2026-09-17T12:57:59+09:00",
+ "generated_at": "2026-09-17T13:25:57+09:00",
  "dataset_version": {
   "dataset_id": "pum_forest",
   "effective_date": "2026-01-01",
diff --git a/resources/tester/test_work_item_key_registry.py b/resources/tester/test_work_item_key_registry.py
index 7c534a1f..c2476b53 100644
--- a/resources/tester/test_work_item_key_registry.py
+++ b/resources/tester/test_work_item_key_registry.py
@@ -28,6 +28,8 @@ from B08_Quantity.B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys import (  # noqa: E402
     axis_role,
     empty_registry,
     format_key,
+    general_provision_roots,
+    load_policy,
     path_names,
     toc_edition,
     toc_slot,
@@ -213,6 +215,38 @@ def test_구실_가름_규칙() -> None:
     assert axis_role({"work_item_code": "FP-09-01", "tables": []}, has_children=False) == "empty"
 
 
+def test_총칙_범위는_코드가_아니라_자료가_정함() -> None:
+    """⚠ 뿌리를 코드에 박으면 관리자가 못 고친다 — `axis_policy.json` 이 정본."""
+    assert general_provision_roots("forest") == ("FP-01", "FP-02")
+    const = load_policy("const")
+    assert const["key_prefix"] == "CW"
+    assert const["settled"] is False
+    assert const["general_provision_roots"] == ["01_공통부문/제1장_적용기준.md"]
+    assert [p["chapter"] for p in const["general_provision_pending"]] == [
+        "01_공통부문/제8장_건설기계.md",
+        "05_유지관리부문/제1장_공통.md",
+    ]
+    # 뿌리를 바꿔 주면 구실도 따라 바뀐다 — 잣대가 자료에 있다는 증거
+    assert (
+        axis_role({"work_item_code": "FP-09-03", "tables": []}, has_children=True, roots=("FP-09",))
+        == "general_provision"
+    )
+
+
+def test_어느_구실도_지우지_않음() -> None:
+    """브레인 승인(2026-09-17) — 「덜어내기」가 아니라 「가름만」."""
+    import json as _json
+    from pathlib import Path as _Path
+
+    policy = _json.loads(
+        _Path("resources/data_work_item_master/axis_policy.json").read_text(encoding="utf-8")
+    )
+    assert policy["policy"]["never_delete"] is True
+    assert policy["policy"]["flat_list_filter"] == "pum_tables > 0"
+    assert all(role["keep"] for role in policy["roles"].values())
+    assert list(policy["roles"]) == ["work_item", "group", "general_provision", "empty"]
+
+
 def test_경로_이름_잇기() -> None:
     nodes = [
         {"work_item_code": "A", "parent_code": None, "name": "토공"},
diff --git a/resources/tester/test_z01_work_items.py b/resources/tester/test_z01_work_items.py
index b7a1698e..46fd6179 100644
--- a/resources/tester/test_z01_work_items.py
+++ b/resources/tester/test_z01_work_items.py
@@ -38,15 +38,15 @@ def _get(client: TestClient, kind: str, **params) -> dict:
 def test_산림_평평한_잎_목록과_계산_규칙(client: TestClient) -> None:
     listed = client.get("/api/master-data/base-prices").json()["kinds"]
     forest = next(i for i in listed if i["kind"] == "work_item_forest")
-    assert forest["group"] == "work_item" and forest["rows"] == 360
+    assert forest["group"] == "work_item" and forest["rows"] == 365
 
     table = _get(client, "work_item_forest", size=500)
-    assert table["total"] == 360 and table["stats"] == {"leaves": 360, "units": 620}
+    assert table["total"] == 365 and table["stats"] == {"work_items": 365, "units": 627}
     assert table["editable"] == [] and set(table["locked"]) == set(table["sortable"])
     rows = table["rows"]
-    assert len({r["@id"] for r in rows}) == 360
+    assert len({r["@id"] for r in rows}) == 365
     assert (
-        len({r["name"] for r in rows}) == 360
+        len({r["name"] for r in rows}) == 365
     )  # 잎 이름 겹침 — 경로로 풀림 · 목차 오기 바로잡아 358 → 360(12-17-2 · 12-24-1)
     by_code = {r["work_item_code"]: r for r in rows}
     assert by_code["FP-09-03-02"]["name"] == "토공 › 토사깍기 › 기계"
@@ -57,6 +57,7 @@ def test_산림_평평한_잎_목록과_계산_규칙(client: TestClient) -> Non
     assert [s["weight"] for s in blast["steps"]] == ["0.1", "0.9", "1"]
     assert by_code["FP-09-05-02"]["rule"] == "sum_steps"
     assert by_code["FP-09-05-02"]["step_weight"] == "0.9"
+    # 2026-09-17 FW- 가 옴(데스크탑 서브) — 알림이 사라지는 것이 곧 열쇠가 섰다는 증거.
     assert all(r["@id"].startswith("FW-") for r in rows)  # 불변 열쇠(데스크탑 서브 7dd2c515)
     assert not any("불변 열쇠" in line for line in table["notice"])
 
@@ -67,7 +68,7 @@ def test_산림_평평한_잎_목록과_계산_규칙(client: TestClient) -> Non
 def test_건설_공종_축도_같은_길(client: TestClient) -> None:
     """건설(2026-09-17 뽑음) — 부문이 뿌리라 경로가 부문부터 · 열쇠 CW- · 계산 규칙은 전부 choose_one."""
     table = _get(client, "work_item_const", size=500)
-    assert table["total"] == table["stats"]["leaves"] > 900
+    assert table["total"] == table["stats"]["work_items"] > 900
     rows = table["rows"]
     assert all(r["@id"].startswith("CW-") for r in rows)
     assert all(r["name"].split(" › ")[0].endswith("부문") for r in rows)
@@ -103,7 +104,7 @@ def test_불변_열쇠가_오면_id_로_씀_자료_파일은_판_id_로_가림(
     assert [r["@id"] for r in table["rows"]] == ["CW-00002"]
     assert table["rows"][0]["work_item_code"] == "CP-01-01"  # 목차 코드는 칸으로 남음
     assert table["rows"][0]["name"] == "토공 › 인력"
-    assert table["stats"] == {"leaves": 1, "units": 2}
+    assert table["stats"] == {"work_items": 1, "units": 2}
     assert table["rules"][0]["steps"] == [{"@id": "CW-00002", "weight": "0.5"}]
     assert _get(client, "work_item_forest")["total"] == 0  # 산림 파일은 이 폴더에 없음