feat(b08): 줄 구실 잣대를 자료로 — axis_policy.json · 건설 축 자리와 덜어낼 잣대 미리 세움

- 총칙 뿌리를 코드에서 꺼냄 — `general_provision_roots()` 가 `axis_policy.json` 을 읽음
  (기관이 정하는 범위라 코드에 박으면 관리자가 못 고침)
- 방침 못박음 — `never_delete: true` · 평평한 목록은 `pum_tables > 0`(「잎」 아님)
- 구실 넷에 「지우지 않음」 딱지 — 브레인 승인(2026-09-17)
- 건설 축 자리 — `CP`/`CW` · 총칙 뿌리 `01_공통부문/제1장_적용기준.md` ·
  ⬜ 미확정 둘(제8장 건설기계 351표 · 유지관리 제1장 공통 40표 · 안티그래비티 조사 대기)
- ⚠ 건설 코드 꼴 경고 — 부문마다 장 번호가 1부터 다시 시작(공통 제1장=적용기준 ·
  토목 제1장=도로포장) · 장 번호만으로 코드를 지으면 부문이 다른 공종끼리 덮음
  계층 근거는 목차표가 아니라 장 파일 46개(`source_file` 칸)
- 이름표에 건설 kind 자리 — `pending_merged_tables` (서버가 kind 를 내는 날 옮겨 담을 것)
- 시험 둘 더 — 잣대가 자료에 있음 · 어느 구실도 안 지움

Co-Authored-By: Claude Opus 5 <noreply@anthropic.com>
Claude-Session: https://claude.ai/code/session_01QsGw1Dz9HmhuAxGisxmDPF

resources/tester/test_work_item_key_registry.py

@@ -28,6 +28,8 @@ from B08_Quantity.B08_Quantity_Build_WorkItemMaster_Keys import (  # noqa: E402
     axis_role,
     empty_registry,
     format_key,
+    general_provision_roots,
+    load_policy,
     path_names,
     toc_edition,
     toc_slot,
@@ -197,6 +199,38 @@ def test_구실_가름_규칙() -> None:
     assert axis_role({"work_item_code": "FP-09-01", "tables": []}, has_children=False) == "empty"
 
 
+def test_총칙_범위는_코드가_아니라_자료가_정함() -> None:
+    """⚠ 뿌리를 코드에 박으면 관리자가 못 고친다 — `axis_policy.json` 이 정본."""
+    assert general_provision_roots("forest") == ("FP-01", "FP-02")
+    const = load_policy("const")
+    assert const["key_prefix"] == "CW"
+    assert const["settled"] is False
+    assert const["general_provision_roots"] == ["01_공통부문/제1장_적용기준.md"]
+    assert [p["chapter"] for p in const["general_provision_pending"]] == [
+        "01_공통부문/제8장_건설기계.md",
+        "05_유지관리부문/제1장_공통.md",
+    ]
+    # 뿌리를 바꿔 주면 구실도 따라 바뀐다 — 잣대가 자료에 있다는 증거
+    assert (
+        axis_role({"work_item_code": "FP-09-03", "tables": []}, has_children=True, roots=("FP-09",))
+        == "general_provision"
+    )
+
+
+def test_어느_구실도_지우지_않음() -> None:
+    """브레인 승인(2026-09-17) — 「덜어내기」가 아니라 「가름만」."""
+    import json as _json
+    from pathlib import Path as _Path
+
+    policy = _json.loads(
+        _Path("resources/data_work_item_master/axis_policy.json").read_text(encoding="utf-8")
+    )
+    assert policy["policy"]["never_delete"] is True
+    assert policy["policy"]["flat_list_filter"] == "pum_tables > 0"
+    assert all(role["keep"] for role in policy["roles"].values())
+    assert list(policy["roles"]) == ["work_item", "group", "general_provision", "empty"]
+
+
 def test_경로_이름_잇기() -> None:
     nodes = [
         {"work_item_code": "A", "parent_code": None, "name": "토공"},